VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ ATMINTINĖ www.glimstedt.lt 2017 m. sausio mėn. Viešųjų pirkimų atmintinę parengė advokatų kontoros GLIMSTEDT vyresnysis teisininkas Tomas Seikalis. Pagrindinė vyresniojo teisininko specializacija yra viešieji pirkimai. Tomas Seikalis viešųjų pirkimų srityje dirba nuo 2005 m. Perkan­ čiosiose organizacijose įgyta viešųjų pirkimų specialisto (pirkimo orga­ nizatoriaus / viešojo pirkimo komisijos nario) patirtis, taip pat Viešųjų pirkimų tarnyboje įgyta teisinė kontrolieriaus ir konsultanto patirtis. Nuo 2009 m. veda mokymus viešųjų pirkimų temomis (vienas pir­ mųjų CVP IS lektorių), yra leidinių ir straipsnių viešųjų pirkimų te­ matika autorius / bendraautorius. Lietuvos advokatūros, Lietuvos teisi­ ninkų draugijos ir teisės aktų projektų darbo grupių narys. TURINYS SANTRUMPŲ SĄRAŠAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 ĮVADAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. CENTRINĖ VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ INFORMACINĖ SISTEMA (CVP IS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2. VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ PLANAVIMAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Perkančiosios organizacijos viešųjų pirkimų dokumentacija. . . . . Viešųjų pirkimų planavimas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Numatomo viešojo pirkimo vertės skaičiavimas. . . . . . . . . . . . . . . . Viešųjų pirkimų inicijavimas ir organizavimas. . . . . . . . . . . . . . . . . 6 7 8 9 3 VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ PROCEDŪRŲ VYKDYMAS. . . . . . . . . . . . . . . . 11 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. VPĮ struktūra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Centralizuoti pirkimai CPO.LT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VPT rekomendacijos dėl mažos vertės pirkimų vykdymo . . . . . . VP pradžia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Žalieji pirkimai. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 12 12 14 17 3.6. VP procedūrų vykdymas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.7. Vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūra / susipažinimo su CVP IS priemonėmis pateiktais pasiūlymais procedūra . . . . . . . . 3.8. Tiekėjų kvalifikacijos patikrinimas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.9. Pasiūlymų vertinimas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.10. Informavimas apie pirkimo procedūros rezultatus. . . . . . . . . . . . . 18 19 19 20 21 4. VIEŠOJO PIRKIMO SUTARTIS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 4.1. Reikalavimai viešojo pirkimo sutarčiai. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 4.2. Viešojo pirkimo sutarčių viešinimas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 4.3. Nepatikimų tiekėjų sąrašas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 5. VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ ATASKAITOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 6. GINČŲ NAGRINĖJIMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 7. INFORMACIJA TIEKĖJAMS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 7.1. Tiekėjų etikos kodeksas viešuosiuose pirkimuose . . . . . . . . . . . . . 25 7.2. Smulkiojo ir vidutinio verslo subjektų skatinimo dalyvauti VP rekomendacijos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 8. INOVATYVŪS IR IKIPREKYBINIAI VIEŠIEJI PIRKIMAI. . . . . . . . 26 9. APIE NAUJĄJĮ VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ ĮSTATYMĄ. . . . . . . . . . . . . . . . . 26 SANTRUMPŲ SĄRAŠAS BVPŽ – Bendras viešųjų pirkimų žodynas (nomenklatūra) CK – Lietuvos Respublikos civilinis kodeksas 4 CPK – Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodeksas CPO – Centrinė perkančioji organizacija CVP IS – Centrinė viešųjų pirkimų informacinė sistema EB – Europos Bendrija EEB – Europos Ekonominė Bendrija EPĮ – Elektroninio parašo įstatymas ES – Europos Sąjunga ETT – Europos Sąjungos Teisingumo Teismas LApT – Lietuvos apeliacinis teismas LAT – Lietuvos Aukščiausiasis Teismas LR – Lietuvos Respublika LRV – Lietuvos Respublikos Vyriausybė MVĮ – Mažos ir vidutinės įmonės MVP – Mažos vertės pirkimas NVPGNK – Nepriklausoma viešųjų pirkimų ginčų nagrinėjimo komisija OL (OJ) – Europos Sąjungos oficialusis leidinys PO – Perkančioji organizacija SVP taisyklės – Supaprastintų viešųjų pirkimų taisyklės VP – Viešasis pirkimas VPĮ – Viešųjų pirkimų įstatymas VPK –Viešojo pirkimo komisija VPT – Viešųjų pirkimų tarnyba ĮVADAS Viešųjų pirkimų atmintinė skirta perkančiosioms organizacijoms ir tiekėjams bei visiems besidomintiems viešaisiais pirkimais vykdo­ mais pagal Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymą. VPT senoji svetainė, naujienos ir CVP IS mokomoji medžiaga. VPT DUK. VPT konsultacinė medžiaga. VPT konsultacinės medžiagos platforma. Geroji praktika (VPT). Apie viešuosius pirkimus paprastai. VP teisės aktus galite rasti VPT tinklalapio skyriuje „Teisinė infor­ macija“. Teismų praktiką susijusią su VP galite rasti VPĮ komentare bei VPT tinklalapio skyriuje „Teismų praktika“. PO, tiekėjų ir sektorių VP analizės platforma Kontraktai.eu. PO statusas. Kokie būtų pirmieji žingsniai, įgijus perkančiosios organizacijos statusą? 1. CENTRINĖ VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ INFORMACINĖ SISTEMA (CVP IS) VP viešinimas, suvestinės, techninės specifikacijos, skelbimai, atas­ kaitos, laimėję pasiūlymai ir sudarytų VP sutarčių kopijos skelbiamos CVP IS. Taip pat visą informaciją galite rasti Centriniame viešųjų pir­ kimų portale. PO turi užtikrinti, kad VP, atliekami CVP IS priemonėmis, kiek­ vienais kalendoriniais metais sudarytų ne mažiau kaip 50% PO VP bend­rosios vertės (žr. VPĮ 151 straipsnį). Informacijos viešinimo CVP IS tvarkos aprašas. CVP IS mokymų medžiaga. CVP IS DUK. 5 2. VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ PLANAVIMAS 2.1. Perkančiosios organizacijos viešųjų pirkimų dokumentacija 6 Struktūrinio padalinio nuostatose / darbuotojo pareigų aprašyme nustatytos visos VP funkcijos. Įsakymu paskirtas pirkimo organizatorius (-iai). Įsakymu sudaryta VPK (neprivaloma mažuose ir supaprastintuose viešuosiuose pirkimuose). VPK narių pasirašyti konfidencialumo pasižadėjimai, nešališkumo deklaracijos ir nepriekaištingos reputacijos deklaracijos. Įsakymu patvirtintas, jei yra sudaryta VPK, nes mažoms PO ji ne­ reikalinga, VPK darbo reglamentas. Patvirtinti metiniai pirkimų planai (su patikslinimais). Įsakymu patvirtintos ir CVP IS paskelbtos supaprastintų viešųjų pirkimų taisyklės (visos redakcijos). VP sutarčių registracijos žurnalas (laisva / el. forma). Mažos vertės pirkimų (apklausų) žurnalas (laisva / el. forma). VP paraiška (laisva forma). Visi VPK nariai ir pirkimo organizatoriai turi turėti sukurtas pri­ eigas ir prisijungimo duomenis prie CVP IS. Visi su viešaisiais pirkimais susiję asmenys ir VPK nariai turi būti su­ sipažinę su Etiško elgesio viešuosiuose pirkimuose mokomąja priemone. Viešojo pirkimo komisijos nario atmintinė. VPT PO VP organizavimo ir vidaus kontrolės rekomendacijos (dokumentų šablonai) (1 ir 2 pakeitimai). Rekomenduojama atskiroje byloje saugoti VP tvarkas ir įsakymus, kitose bylose einamųjų metų mažos vertės pirkimų dokumentaciją bei didelių VP (konkursų) dokumentaciją (žr. VPĮ 21 straipsnį ir Lietuvos vyriausiojo archyvaro tarnybos tinklalapį). PO tinklalapio, jei toks yra, skyriaus „Veikla“ poskyryje „Viešieji pirkimai“ įrašykite tik tokį tekstą: Visą informaciją apie planuojamus, organizuojamus, vykdomus ir įvykdytus pirkimus, supaprastintų viešųjų pirkimų taisykles bei pavie­ šintas pirkimo sutartis ir laimėjusius pasiūlymus galite rasti Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (CVP IS) arba Centriniame viešųjų pirkimų portale (CVPP). Supaprastintų mažos vertės viešųjų pirkimų žurnalas (skelbiamas ir atnaujinamas). Alternatyva ↕ PO apie pradedamą mažos vertės pirkimą, taip pat nustatytą lai­ mėtoją ir ketinamą sudaryti bei sudarytą pirkimo sutartį nedelsdama skelbia savo tinklalapyje. VPT PO VP organizavimo ir vidaus kontrolės rekomendacijose (1 ir 2 pakeitimai) bei Dokumentų rengimo taisyklėse yra pateikti VP dokumentacijos pavyzdžiai. Dokumentų rengimo taisyklės (įvairių dokumentų šablonai). 2.2. Viešųjų pirkimų planavimas Pirkimų planavimas Neplanuoti pirkimai Pirkimų inicijavimas Pirkimų planavimas Neplanuoti pirkimai Pirkimų procedūros Sutarties vykdymas PO rengia ir tvirtina planuojamų atlikti einamaisiais biudžetiniais metais VP planus ir kiekvienais metais, ne vėliau kaip iki kovo 15 die­ nos, o šiuos planus patikslinusi – nedelsdama, CVP IS ir savo tinklala­ pyje, jeigu toks yra, skelbia tais metais planuojamų atlikti viešųjų pirki­ mų suvestinę (žr. VPĮ 7 straipsnio 1 dalį). VPT informacija apie VP planavimą ir VP verčių skaičiavimą. VP planas gali būti tiesiogiai tvirtinamas vadovo ar įgalioto asmens. VP plano turinys gali būti suskirstytas pagal PO struktūrinius pa­ dalinius arba iniciatorius. VP planą gali sudaryti šie skyriai: Eil. Nr. – Pirkimo objektas, pa­ vadinimas ir rūšis – BVPŽ – Vertė – Apimtys – Pradžia – Planuojamas pirkimo būdas – Sutarties trukmė – Pastabos – Vykdytojas. Patvirtinus VP planą kiekvienais metais, ne vėliau kaip iki kovo 15 dienos, CVP IS privaloma paskelbti planuojamų VP suvestinę (galima pildyti ir tikslinti), kuri viešai prieinama adresu http://www.cvpp.lt/. Informacijos viešinimo CVP IS tvarkos aprašas. 7 2.3. Numatomo viešojo pirkimo vertės skaičiavimas Supaprastinto VP vertės ribos nustatytos VPĮ 2 straipsnio 15 daly­ je. 8 Tarptautinio pirkimo vertės ribos paskelbtos CVP IS arba VPT tink­lalapyje. VPT pataria kaip paprasčiau atlikti pirkimus, kai pirkimo vertės didelės? Patarimus rasite čia. Mažos vertės pirkimų verčių ribos: 0,01 – 58 000 € be PVM (prekės ir paslaugos) 0,01 – 145 000 € be PVM (darbai) Supaprastintų viešųjų pirkimų verčių ribos: Klasikinis sektorius 58 000 – 135 000 (209 000) € be PVM (prekės ir paslaugos) 145 000 – 5 225 000 € be PVM (darbai) Komunalinis sektorius 58 000 – 418 000 € be PVM (prekės ir paslaugos) 145 000 – 5 225 000 € be PVM (darbai) Tarptautinių pirkimų verčių ribos Visos ribos, kurios viršija supaprastintų viešųjų pirkimų ribas. Numatomo pirkimo vertė yra perkančiosios organizacijos nu­ matomos sudaryti pirkimo sutarties vertė, skaičiuojama imant visą mokėtiną sumą be pridėtinės vertės mokesčio, įskaitant visas pirkimo sutarties pasirinkimo ir atnaujinimo galimybes (žr. VPĮ 9 straipsnį). Numatomo prekių, paslaugų ar darbų pirkimo vertė apskaičiuoja­ ma pagal VPT pirkimo vertės apskaičiavimo metodiką. VPT mokomoji medžiaga apie pirkimo verčių skaičiavimą. BVPŽ – bendra klasifikavimo sistema, taikoma viešiesiems pirki­ mams siekiant standartizuoti nuorodas, kurias perkančiosios organi­ zacijos ir subjektai naudoja sutarties objektui aprašyti. BVPŽ kodą sudaro 8 skaitmenys: 2 pirmi – skyrius (XX000000-Y) 3 pirmi – grupė/rūšis (XXX00000-Y) 4 pirmi – klasė (XXXX0000-Y) 5 pirmi – kategorija (XXXXX000-Y) Verčių apskaitoje naudojama grupė ir kategorija. Tos pačios rūšies prekėmis laikomos prekės, kurios priklauso tai pačiai prekių grupei pagal BVPŽ skaitmeninio kodo pirmus tris skait­ menis. Jeigu prekės priklauso tai pačiai grupei, tačiau nėra gaminamos identiškam ar panašiam naudojimui, šių prekių pirkimo vertės gali būti skaičiuojamos atskirai. To paties tipo paslaugų pirkimo sutartimis yra sutartys, kurios su­ darytos dėl tos pačios kategorijos paslaugų, ir (ar) sutartys, kurių suda­ rymu yra arba gali būti suinteresuotas tas pats tiekėjas. Perkamų pas­ laugų kategorijos nurodytos VPĮ 2 priedėlyje. Darbų pirkimo vertė yra visų dėl to paties objekto sudaromų dar­ bų pirkimo sutarčių, nesvarbu per kokį laikotarpį jos bus sudaromos, verčių suma. 2.4. Viešųjų pirkimų inicijavimas ir organizavimas VPK [ir pirkimo organizatorius] vykdo tik raštiškas (išskyrus ap­ klausose žodžiu) užduotis ir įpareigojimus (žr. VPĮ 16 straipsnio 1 dalį). Pirkimo iniciatorius (darbuotojas arba struktūrinis padalinys), nustatęs poreikį, atlikęs rinkos tyrimą, reikalavimų pirkimų objektui analizę, prieš tai suderinęs (jei tokie yra) su buhalterija, VP specialis­ tais / teisininkais ar su kitais suinteresuotais darbuotojais (padaliniais), raštu PO vadovui (įgaliotam asmeniui) pateikia pirkimą inicijuojančią paraišką tvirtinimui. 9 10 11 VP pirkimo iniciatorius, vadovaudamasis VP metiniu planu arba atsiradus naujam poreikiui (neplanuotam pirkimui), pateikia pirkimo paraiškoje (laisva forma) visą esminę informaciją apie būsimą VP, kuri reikalinga parengti pirkimo sąlygas. Bendroji informacija apie viešuo­ sius pirkimus yra nustatyta VPĮ, o VPT yra patvirtinusi standartinius pirkimo dokumentus, todėl VP paraiškoje nereikia nurodyti bendros informacijos. Nėra būtina VP organizavimo tvarkos reglamentuoti atskira tvar­ ka, nes pagrindiniai principai yra nustatyti VPĮ. Perkančiojoje organizacijoje turi būti vykdoma sudaromų sando­ rių ir vykdomų mokėjimų kontrolė. 3. VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ PROCEDŪRŲ VYKDYMAS 3.1. VPĮ struktūra I SKYRIUS BENDROSIOS NUOSTATOS „ II SKYRIUS ORIAUS“ PIRKIMAI „ III SKYRIUS PIRKIMAI V SKYRIUS GINČAI ORIAUS“ IV SKYRIUS SUPAPRASTINTI PIRKIMAI 12 VPĮ I skyriaus nuostatos taikomos visiems VP. II skyriaus nuostatos taikomos „tarptautiniams“ klasikinio sek­ toriaus pirkimams su išimtimis supaprastintiems pirkimams (VPĮ 85 straipsnio 1 dalyje nurodytos išimtys, kada taikomos VPĮ II skyriaus nuostatos ir supaprastintuose pirkimuose). III skyriaus nuostatos taikomos „tarptautiniams“ klasikinio sekto­ riaus pirkimams. IV skyrius – „Supaprastinti pirkimai“. Supaprastintuose pirkimuo­ se VPĮ I, IV ir V skyriai taikomi tiesiogiai ir SVP taisyklės turi jiems neprieštarauti. V skyrius – ginčų nagrinėjimas. 3.2. Centralizuoti pirkimai CPO.LT ir http://ivpk.lrv.lt/lt/ (žr. VPĮ 15 straipsnį) Planuojant pirkimus ar prieš pradedant pirkimą, reikia įsitikinti ar nėra CPO.LT kataloge jau siūlomų nupirktų prekių, paslaugų ar dar­ bų. Jeigu nėra išsamaus teisinio ir faktinio pagrindimo raštu (pirkimo inicijavimo pažymoje / pirkimo užduotyje), kodėl iš CPO.LT katalogo neperkama, tuomet privaloma pirkti iš CPO.LT katalogo. VPT pataria. 3.3. VPT rekomendacijos dėl mažos vertės pirkimų vykdymo Mažos vertės pirkimų vykdymo CVP IS priemonėmis skaidrės (žr. nuo 21 psl.) ir VPT rekomendacijos. MVP vertės. Dėl supaprastintų VP paprastesnio organizavimo ir vykdymo. Šios atmintinės autoriai rekomenduoja SVP taisyklėse nustatyti to­ kią mažos vertės pirkimų vykdymo tvarką, esant nurodytoms pirkimo sutarties vertėms: 0,01 € – 3 000 € be PVM = 1 tiekėjo apklausa žodžiu. Pirkimo inicijavimas žodžiu, apklausa žodžiu, žodinė sutartis, są­ skaitos kopija (perdavimo aktas), užpildytas pirkimų žurnalas. Pirkimo organizatorius sąskaitos originalą perduoda buhalterijai („E. sąskaita“), o kopiją sega į einamųjų metų MVP segtuvą (pildo žur­ nalą). PO apie pradedamą MVP, taip pat nustatytą laimėtoją ir ketina­ mą sudaryti bei sudarytą pirkimo sutartį nedelsdama informuoja savo tink­lalapyje arba bent paskelbia MVP žurnalą. Žodžiu atliekamame pirkime neprivaloma skelbti CVP IS laimė­ jusio dalyvio pasiūlymą, sudarytą pirkimo sutartį ir pirkimo sutarties sąlygų pakeitimus. 3 000 € – 20 000 € be PVM = 1 tiekėjo apklausa raštu (CVP IS) Pirkimą inicijuojanti paraiška (pirkimo užduotis), apklausos sąly­gos, kvietimai, susirašinėjimas (raštai), apklausos pažyma, sutarties ko­pija (perdavimo aktas, sąskaita (-os)), pasiūlymai, užpildytas MVP žurnalas. Nerekomenduojama MVP vykdyti VPK, tam gali būti paskirtas pirkimo organizatorius. Sąskaitos gaunamos „E. sąskaita“ priemonėmis. PO apie pradedamą MVP, taip pat nustatytą laimėtoją ir ketina­ mą sudaryti bei sudarytą pirkimo sutartį nedelsdama informuoja savo tink­lalapyje arba bent paskelbia MVP žurnalą. Visuose pirkimuose, kurie atliekami raštu, laimėjusio dalyvio pa­ siūlymą, sudarytą pirkimo sutartį ir pirkimo sutarties sąlygų pakeiti­ mus, išskyrus konfidencialią informaciją, ne vėliau kaip per 10 dienų nuo pirkimo sutarties sudarymo ar jos sąlygų pakeitimo turi paskelb­ ti CVP IS. Taip pat skelbiama centralizuotame pirkime centralizuotų pirkimų atveju sudarytą preliminariąją sutartį viešina CPO, o pagrindi­ nes sutartis, sudarytas centralizuotai sudarytos preliminariosios sutarties pagrindu, viešina pagrindines sutartis sudaranti ir (ar) jas keičianti PO. 20 000 € – 58 000 € (darbams 145 000 €) be PVM = ne mažiau kaip 3 tiekėjų apklausa raštu (CVP IS) arba skelbiamas pirkimas (Sk-6 skelbimo forma CVP IS) Pirkimą inicijuojanti paraiška (pirkimo užduotis), apklausos są­ lygos, kvietimai, susirašinėjimas (raštai), apklausos pažyma, sutarties kopija (perdavimo aktas, sąskaita), pasiūlymai, skelbimo forma CVP IS ir užpildytas MVP žurnalas. Sąskaitos gaunamos „E. sąskaita“ priemonėmis. Nerekomenduojama MVP vykdyti VPK, tam gali būti paskirtas pir­ kimo organizatorius. Jei vykdo Komisija – protokolai (Komisija ma­žos 13 Neskelbiamas mažos vertės pirkimas 14 vertės ir supaprastintuose pirkimuose neprivaloma). Protokolų origina­ lai segami į pirkimo bylą. Tokia pati registravimo ir dokumentų (kopijų) segimo tvarka, kaip ir pirkimuose nuo 3 000 € be PVM. PO apie pradedamą MVP, taip pat nustatytą laimėtoją ir ketina­ mą sudaryti bei sudarytą pirkimo sutartį nedelsdama informuoja savo tink­lalapyje arba bent paskelbia MVP žurnalą. Visuose pirkimuose, kurie atliekami raštu, laimėjusio dalyvio pa­ siūlymą, sudarytą pirkimo sutartį ir pirkimo sutarties sąlygų pakeiti­ mus, išskyrus konfidencialią informaciją, ne vėliau kaip per 10 dienų nuo pirkimo sutarties sudarymo ar jos sąlygų pakeitimo turi paskelbti CVP IS. Taip pat skelbiama centralizuotame pirkime centralizuotų pir­ kimų atveju sudarytą preliminariąją sutartį viešina CPO, o pagrindines sutartis, sudarytas centralizuotai sudarytos preliminariosios sutarties pagrindu, viešina pagrindines sutartis sudaranti ir (ar) jas keičianti PO. Informacija, kurią reikia skelbti CVP IS, kai vykdomi mažos vertės pirkimai. Informacija, kurią reikia skelbti PO tinklalapyje, kai yra vykdomi mažos vertės pirkimai. 3.4. VP pradžia Formalūs VP procedūros pradžios ir pabaigos pagrindai nustatyti VPĮ 7 straipsnyje. VPK nario atmintinė (mažos vertės VP vykdymo pavyzdys pateiktas žemiau). VPK posėdžiai (sprendimai) protokoluojami. Pirkimo organizato­ rius neposėdžiauja ir savo sprendimų neprotokoluoja. Posėdžio protokolo pavyzdys pateiktas Dokumentų rengimo tai­syk­ lėse. VPK vokų atplėšimo procedūros protokolų privalomųjų rekvizitų aprašas. • Pirmajame posėdyje VPK, o pirkimo organizatorius prieš pradedant su­ paprastinto viešojo pirkimo procedūras, privalo įvertinti pirkimo paraiš­ koje pateiktą informaciją ir jos atitiktį VPĮ nuostatoms. Tuomet reikia apskaičiuoti ir pasirinkti pirkimo vertę bei nustatyti pirkimo būdą. Apie numatomo VP vertės skaičiavimą rasite „Viešųjų pirkimų planavimas“ skyriuje. VP būdai nustatyti VPĮ 42 straipsnyje arba PO SVP taisyklėse, pri­ klausomai nuo VP vertės – tarptautinis ar supaprastintas VP. VPĮ nustatyti šie tarptautinių VP būdai: 1) atviras konkursas ir  ribotas konkursas. Tai pagrindiniai pirkimo būdai; 2) konkurencinis dialogas; 3) derybos: skelbiamos ir neskelbiamos; 4) projekto konkursas; N. B. VP vykdymo priemonės: dinaminė pirkimo sistema, elektro­ ninis aukcionas ir preliminari sutartis. Supaprastinti VP vykdomi pagal PO SVP taisykles. VPT nuomonė apie riboto konkurso būdo pasirinkimą. Ar visada reikia Viešųjų pirkimų tarnybos sutikimo pradėti neskel­ biamas derybas? Atvira procedūra Atviras Ribota procedūra Pirkimo būdas Neskelbiamos derybos Uždaras Apklausa 15 Atviras (supaprastintas) konkursas 16 VPĮ išimtys, kai nereikia VPT sutikimo neskelbiamoms deryboms pradėti. • PO 5 darbo dienos prieš pradedant VP, išskyrus MVP, privalo CVP IS paskelbti techninių specifikacijų projektą, su kuriuo galima susipažinti http://www.cvpp.lt/. Techninių specifikacijų projektų skelbimo tvarka nustatyta VPĮ 7 straips­ nio 2 dalyje ir Informacijos viešinimo CVP IS tvarkos apraše. • VPK gali gauti jau parengtą VP sąlygų projektą ir posėdyje apsvarstyti bei patvirtinti. Taip pat VPK gali pati parengti VP sąlygas, remiantis pirkimo paraiškoje nurodyta informacija, naudojant VPT standar­ tines konkurso sąlygas ir kitus šaltinius. Jeigu VP sąlygų projektą rengia pirkimo organizatorius, rekomen­ duojama minėtas VP sąlygas pateikti tvirtinti PO vadovui arba įga­ liotam asmeniui. Reikalavimai VP sąlygoms nustatyti VPĮ 7, (13 / 91), 22–26, 85–89 straipsniuose ir SVP taisyklėse. VPĮ 24 straipsnis. VPT standartiniai pirkimo dokumentai. VPT smulkiojo ir vidutinio verslo subjektų skatinimo dalyvauti viešuosiuose pirkimuose rekomendacijos. Kompiuterių techninių specifikacijų rengimo rekomendacijos (1 ir 2 pakeitimai). Elektros energijos tiekimo viešųjų pirkimų vykdymo rekomenda­ cijos. Keleivių pervežimo oro transportu paslaugų (aviabilietų) viešojo pirkimo dokumentų rengimo rekomendacijos (pakeitimas). Viešojo fiksuoto telefono ryšio paslaugų viešojo pirkimo doku­ mentų rengimo rekomendacijos (pakeitimai). Judriojo telefono ryšio paslaugų viešojo pirkimo dokumentų ren­ gimo rekomendacijos (pakeitimai). Informavimo ir viešinimo paslaugų viešojo pirkimo dokumentų rengimo rekomendacijos. Interneto svetainės paslaugų viešojo pirkimo techninių specifikaci­ jų rengimo rekomendacijos. Statinio (-ių) ar statinių grupės projektavimo paslaugų viešojo pir­ kimo rekomendacijos. Terminuotų indėlių ir indėlių iki pareikalavimo paslaugų viešojo pirkimo rekomendacijos. Kelionių organizavimo paslaugų viešojo pirkimo rekomendacijos. Lengvųjų automobilių viešųjų pirkimų rekomendacijos (Ekonomi­ nio naudingumo vertinimo skaičiuoklė) VPT pataria. 3.5. Žalieji pirkimai Žaliųjų pirkimų įgyvendinimo 2016−2020 metų priemonės. Energijos vartojimo efektyvumo ir aplinkos apsaugos reikalavimų, taikomų įsigyjant kelių transporto priemones, nustatymo ir atvejų, kada juos privaloma taikyti, tvarkos aprašas. Produktų, kurių VP taikytini aplinkos apsaugos kriterijai, sąrašai, aplinkos apsaugos kriterijai ir aplinkos apsaugos kriterijų, kuriuos PO turi taikyti pirkdamos prekes, paslaugas ar darbus, taikymo tvarkos aprašas. Perkančiosioms organizacijoms taikomų energijos vartojimo efek­ tyvumo reikalavimų prekėms, paslaugoms ir pastatams. Prekių, išskyrus kelių transporto priemones, kurioms viešųjų pirki­ mų metu taikomi energijos vartojimo efektyvumo reikalavimai, sąrašas. 17 Nacionalinės žaliųjų pirkimų įgyvendinimo priemonės. Aplinkos ministerijos žaliųjų pirkimų svetainė. Europos Komisijos žaliųjų pirkimų svetainė. http://www.zaliaskatalogas.lt/ 18 Rekomendacijos dėl pirkimo objekto → Reikalavimai tiekėjų kvalifikacijai → Pasiūlymų vertinimai → Rekomendacijos dėl pirkimo sutarties nuostatų Rezervuota teisė dalyvauti pirkimuose PO gali visais atvejais be jokių įpareigojimų, o atlikdama supa­ prastintus pirkimus – privalo, ne mažiau kaip 5% visų supaprastintų pirkimų vertės pirkimų sudaryti galimybę pirkimuose dalyvauti tik socialinėms įmonėms (žr. VPĮ 91 straipsnį, o tarptautinių pirkimų atveju – VPĮ 13 straipsnį). Socialinės apsaugos reikalavimų taikymas VP VPT socialinės apsaugos reikalavimų taikymo VP rekomendacijos (1 ir 2 pakeitimai). http://old.vpt.lt/rtmp8/dtd/index.php?nid=1221469570&lan= LT&module=news Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos tinklalapis. Neįgaliųjų socialinių įmonių sąjungos tinklalapis. Lietuvos socialinių įmonių asociacijos tinklalapis. 3.6. VP procedūrų vykdymas • PO privalo CVP IS paskelbti apie tarptautinius ar supaprastintus VP, išskyrus kai vykdomi VPĮ 56 straipsnio arba VPĮ 92 straipsnio pagrindu neskelbiami pirkimai. CVP IS VPM IS Skelbimų posistemėje skelbimo formos pasirenka­ mos pagal pirkimo vertę ir skelbimo rūšį. Pasiūlymų pateikimo terminas, nustatytas tarptautinio skelbiamo pirkimo dokumentuose, negali būti trumpesnis kaip 52 d. + 3 d. d. nuo skelbimo į VPT. Supaprastintuose pirkimuose – 7 d. d. + 3 d. d. Žr. VPĮ 7 straipsnio 3 dalį (tarpt. pirkim. VPĮ 22, 23, 27, 28, 44, 46, 68 ir 75 straipsnį) sup. pirkim. 89 straipsnį ir SVP taisyklės. Šioje pirkimo procedūrų stadijoje atsakoma į tiekėjų paklausimus, pirkimo sąlygų paaiškinimai ir pakeitimai (žr. VPĮ 27–28 straipsnius). Skelbimas Teikiama Išankstinis skelbimas (tik tarptautiniuose atviruose pirkimuose) VPT CVP IS Skelbimas apie pirkimą arba apie pakeitimą (tik Taisyklėse nustatytais atvejais mažos vertės pirkimuose) VPT CVP IS Skelbimas apie pradedamą pirkimą IP (išskyrus mažos vertės) VŽ Savanoriškas ex ante skaidrumo skelbimas (išskyrus mažos vertės) VPT CVP IS Skelbimas apie nustatytą laimėtoją ir sudaromą sutartį (išskyrus mažos vertės) VŽ Skelbimas apie sutartį (išskyrus mažos vertės) VŽ Skelbimas apie sudarytą/nesudarytą sutartį (tik tarptautiniuose pirkimuose) VPT CVP IS Perkančioji organizacija apie pradedamą MVP, nustatytą laimėtoją ir ketinamą sudaryti bei sudarytą pirkimo sutartį nedelsdama informuoja savo tinklalapyje (MVP žurnalas) PO tinklalapis 3.7. Vokų su pasiūlymais atplėšimo procedūra / susipažinimo su CVP IS priemonėmis pateiktais pasiūlymais procedūra VPK vokų atplėšimo procedūros protokolų privalomųjų rekvizitų aprašas. Pirkimo organizatoriaus vykdomuose SVP nėra vokų atplėšimo procedūros (pasiūlytos kainos, pasiūlymo įforminimo, įgaliojimų ir užtikrinimų tikrinimas). (žr. VPĮ 31 straipsnį ir SVP taisykles) 3.8. Tiekėjų kvalifikacijos patikrinimas Žr. VPĮ 32 (33–38) straipsnius arba SVP taisykles. Įmonių ir institucijų, kompetentingų išduoti kvalifikaciją įrodan­ čius dokumentus, sąrašas. Europos bendrojo viešųjų pirkimų dokumento standartinė forma. 19 Nepatikimų tiekėjų sąrašas. Sąlygos, draudžiančios ir ribojančios tiekėjų dalyvavimą pirkime. 20 Duomenų patikrinimas apie tiekėjo sumokėtus mokesčius: http://www.vmi.lt/cms/asmenys-laiku-vykdantys-mokestinius-isi­ pareigojimus-/-turintys-mokestine-nepriemoka http://draudejai.sodra.lt/draudeju_viesi_duomenys/;jsessioni­ d=7ED0926A1B907D60ED19923E6C6DBEAC 3.9. Pasiūlymų vertinimas (Ne)pateiktų tiekėjo įgaliojimų, jungtinės veiklos sutarčių, pasiūly­ mo galiojimo užtikrinimų pateikimas arba papildymas; pasiūlyme nu­ rodytos kainos apskaičiavimo aritmetinių klaidų taisymas; pasiūlymo paaiškinimas; pasiūlyta per didelė kaina; neįprastai mažos pasiūlytos kainos pagrindimas; tech. specifikacijos vertinimas. Ekonominio naudingumo vertinimo skaičiuoklė. VP procedūros priklauso nuo pirkimo būdo, skelbiamas neskelbia­ mas, derybos rezervuotos ir pan. Žr. VPĮ 28 straipsnio 10 dalį, 39, 40 straipsnius arba SVP taisykles. VP pasiūlymų vertinimo rekomendacijos. Priklausomai nuo pirkimo būdo, priemonių ir vertinimo kriteri­ jaus, pvz., ribotas konkursas, skelbiamos derybos ar ekonominio nau­ dingumo vertinimo kriterijus, pirkimo procedūrų tvarka gali kisti. Pvz., pasiūlymas iš dviejų vokų (vokas su techniniu pasiūlymu ir kitas vokas su kaina); kelių pakopų derybos; kvalifikacinė atranka (paraiš­ kos kandidatai ir pasiūlymų dalyviai). Išsamesnę informaciją rasite VPĮ arba SVP taisyklėse. VPT nuomonė apie konfidencialumo instituto taikymą rengiant ir vertinant pasiūlymus. Europos Komisijos gairės specialistams, kaip išvengti dažniausiai pasitaikančių klaidų, kai projektai finansuojami iš Europos struktūri­ nių ir investicijų fondų lėšų. 3.10. Informavimas apie pirkimo procedūros rezultatus Laimėjusio pasiūlymo pripažinimas, pasiūlymo eilės nustatymas, kvietimas sudaryti pirkimo sutartį, informavimas apie sutarties atidė­ jimo terminą, kitų tiekėjų pasiūlymų atmetimo priežastys. (žr. VPĮ 39 straipsnio 7 ir 8 dalis, 41 straipsnį, 6 straipsnio 1 dalį ir 18 straipsnio 1–4 dalis arba SVP taisykles) Tiekėjų kvalifikacijos tikrinimas (deklaravimas) → pasiūlymo palyginimas ir vertinimas (neįprastai maža pasiūlyta kaina ir jos pagrindimas) → pasiūlymų eilės nustatymas, laimėtojo pripažinimas ir VP sutarties pasirašymas Nuolatos vedamas sutarčių žurnalas. Einamųjų metų mažos vertės pirkimai registruojami žurnale, kuris skelbiamas tinklalapyje. http://www.old.vpt.lt/rtmp8/dtd/index.php?pid=1089635293&sri­ d=8&lan=LT PO laimėjusio dalyvio pasiūlymą, sudarytą pirkimo sutartį ir pirki­ mo sutarties sąlygų pakeitimus ne vėliau kaip per 10 dienų nuo pirki­ mo sutarties sudarymo ar jos sąlygų pakeitimo turi paskelbti CVP IS. Šis reikalavimas netaikomas pirkimams, kai pirkimo sutartis sudaroma žodžiu (žr. VPĮ 18 straipsnio 11 dalį). Informacijos viešinimo CVP IS tvarkos aprašas. VPT viešinimo instrukcija. Pirkimo dokumentų archyvavimas: pasibaigus einamiesiems me­ tams, naujausiais metais per mėnesį sutvarkykite mažos vertės pirkimų bylas, atsispausdinkite mažos vertės pirkimų žurnalą ir įsekite jį į mi­ nėtą bylą. Pirkimo dokumentai saugomi 10 metų. Vidinių viešųjų pirkimų dokumentų, įsakymų, tvarkų ir pan. bylą veskite nuolatos, ją saugokite kabinete. Sutarčių registracijos žurnalą atnaujinkite – kas 5 m. 4. VIEŠOJO PIRKIMO SUTARTIS 4.1. Reikalavimai viešojo pirkimo sutarčiai Privalomosios sąlygos VP sutarčiai nustatytos VPĮ 18 straipsnio 6 dalyje (žr. VPĮ 18 straipsnį). 21 Reikalavimus preliminariajai sutarčiai reglamentuoja VPĮ 63 straipsnis. 22 • PO SVP taisyklėse gali nustatyti, kad VP sutartis gali būti sudaroma žo­ džiu, kai atliekami supaprastinti pirkimai, kurių sutarties vertė yra ma­ žesnė kaip 3 000 € be PVM. • VP sutartys negali būti sudaromos ilgiau nei 3 metams. • LRV nutarimu yra nustatytas Viešojo pirkimo-pardavimo sutarčių, su­ daromų ilgiau kaip 3 m., terminų nustatymo kriterijų ir atvejų, kuriais gali būti sudaromos tokios sutartys, aprašas. • Kada sutartis gali būti sudaroma ilgiau kaip 3 metams? VPT patarimą rasite čia. • VPT viešojo pirkimo–pardavimo sutarčių kainodaros taisyklių nustaty­ mo metodika. • VPT viešojo pirkimo-pardavimo sutarčių sąlygų keitimo rekomendaci­ jos (pakeitimai). Keisti galima ne esmines pirkimo sutarties sąlygas, esminių pirkimo sutarties sąlygų pakeitimui VPT neduos sutikimo. • PO prašymų VPT pateikimo ir nagrinėjimo taisyklės. • PO prašymų dėl VPT sutikimų pateikimo ir nagrinėjimo ir pagrindimų VPĮ 56 straipsnio 5 dalyje nustatytais atvejais teikimo VPT taisyklės. • Mokėjimų, atliekamų pagal komercines sutartis, vėlavimo prevencijos įstatymas. • Iš tiekėjų sąskaitos gaunamos „E. sąskaita“ priemonėmis (LRV nutari­ mas). 4.2. Viešojo pirkimo sutarčių viešinimas PO laimėjusio dalyvio [rašytinį] pasiūlymą, [raštu] sudarytą pir­ kimo sutartį ir pirkimo sutarties sąlygų pakeitimus, ne vėliau kaip per 10 dienų nuo pirkimo sutarties sudarymo ar jos sąlygų pakeitimo turi paskelbti CVP IS (žr. VPĮ 18 str. 11 d. ir Informacijos viešinimo CVP IS tvarkos aprašą ir skaidres). 4.3. Nepatikimų tiekėjų sąrašas • Jei VP sutartis tiekėjo neįvykdoma ar netinkamai įvykdoma, ji gali būti PO nutraukta sutartyje numatytais pagrindais (ir) arba vadovaujantis VPĮ 181 straipsniu. PO pirkimo dokumentuose gali nustatyti, kad paraiška ar pasiūly­ mas atmetami, jeigu tiekėjas yra neįvykdęs pirkimo sutarties ar netin­ kamai ją įvykdęs (žr. VPĮ 33 straipsnio 2 dalies 8 punktą). Nepatikimų tiekėjų sąrašas ir DUK (VPT pataria). Ką būtina žinoti apie Nepatikimų tiekėjų sąrašą. Sąlygos, draudžiančios ir ribojančios tiekėjų dalyvavimą pirkime. Svarbiausi dalykai į kuriuos atkreipiame Jūsų dėmesį: • PO turi atidžiai ir atsakingai įsivertinti, kokie sutarties pažeidimai bus laikomi esminiais, kai tai nustato pirkimo dokumentuose ar prie jų pri­ dedamame sutarties projekte. Ji neturi teisės piktnaudžiauti bei nesvar­ bius pažeidimus laikyti esminiais. • Jeigu vykdant sutartį PO ketina nutraukti sutartį dėl esminio jos pažeidi­ mo ir dėl to tiekėją įtraukti į nepatikimų tiekėjų sąrašą, apie šiuos spren­ dimus turi informuoti tiekėją (nurodant, dėl kokių sąlygų nevykdymo, netinkamo vykdymo ketina nutraukti sutartį ir kad tai padarius ji ketina įtraukti tiekėją į Nepatikimų tiekėjų sąrašą). • Sutarties nutraukimas yra kraštutinė priemonė, todėl abi sutarties šalys turi pirmiausia dėti pastangas sutartį išsaugoti ir tik kraštutiniu atveju ją nutraukti. • Jei sutartis nutraukiama ne dėl esminių sutarties nevykdymo sąlygų o dėl kitų priežasčių – toks tiekėjas nėra įtraukiamas į Nepatikimų tiekėjų sąrašą. • PO paskelbdama tiekėją Nepatikimų tiekėjų sąraše privalo kartu paskelb­ ti ir tai pagrindžiančius dokumentus (jei nutraukiama teismo sprendi­ mu – teismo bylą, jei perkančiosios organizacijos iniciatyva – raštas, pro­ tokolas ar kt. dokumentas). Nepatikimų tiekėjo sąrašo įgyvendinimo koncepcija. 23 5. VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ ATASKAITOS 24 PO privalo pateikti ataskaitas CVP IS priemonėmis (žr. VPĮ 19 straipsnį). VPT ataskaitų rengimo ir teikimo tvarkos aprašas ir viešųjų pirki­ mų ataskaitų formos (pakeitimai). • Kiekvieno VP, išskyrus MVP, VP procedūrų ataskaitos forma At-1 (ko­ munalinis sektorius At-3) pildoma CVP IS ir baigiama pildyti ne vėliau kaip per 5d. d. pasibaigus pirkimui (žr. VPĮ 19 straipsnio 1–3 dalis). • Kalendorinių metų viešųjų pirkimų (MVP) ataskaitos forma At-6 (ko­ munalinis sektorius At-7). Ataskaita pateikiama per 30 d., pasibaigus ataskaitiniams kalendoriniams metams (žr. VPĮ 19 straipsnio 4 dalį). VPT instrukcija. Dažniausiai užduodami klausimai. • Kiekvienos įvykdytos ar nutrauktos VP sutarties (preliminariosios sutar­ ties) ataskaitos forma At-8, išskyrus ataskaitą, sudarytą atliekant MVP, ne vėliau kaip per 14 dienų, įvykdžius ar nutraukus pirkimo sutartį (pre­ liminariąją sutartį) (žr. VPĮ 19 straipsnio 5 dalį). Papildoma VP procedūrų ataskaita At-2 forma. Papildoma VP procedūrų ataskaita (komunaliniam sektoriui) At-4 forma. Projekto konkurso procedūrų ataskaita At-5 forma. VPT ataskaitų teikimo atmintinė. Video instrukcija: metinės ataskaitos pildymas. Ataskaitų ir skelbimų formų atmintinės klasikinio ir komunalinio sektoriaus PO. 6. GINČŲ NAGRINĖJIMAS Ginčų nagrinėjimą reglamentuoja VPĮ V skyrius. VPT pataria. VPT seminaro „Dažniausi pažeidimai atliekant viešuosius pirki­ mus ir vykdant sutartis“ medžiagos santrauka. Ką daryti gavus pretenziją? 7. INFORMACIJA TIEKĖJAMS 7.1. Tiekėjų etikos kodeksas viešuosiuose pirkimuose 7.2. Smulkiojo ir vidutinio verslo subjektų skatinimo dalyvauti VP rekomendacijos Teismų praktika http://www.infolex.lt/tp/ Adresu http://www.freedata.lt/vpt vartotojai gali rasti visus viešuo­ sius pirkimus, vykusius nuo 2002 m. pabaigos. Tiekėjams CVP IS mokymų medžiaga. VPT konsultacinė medžiaga tiekėjams. Rengiant pasiūlymą būtina atkreipti dėmesį: • kokie dokumentai pirkimo sąlygose sudaro pirkimo dokumentus; • kokie dokumentai pirkimo sąlygose sudaro pasiūlymą; • kaip parengti pasiūlymą ir įforminti pasiūlymą; • kokiu būdu ir terminais pateikti pasiūlymą; • per kiek dienų, iki pasiūlymo pateikimo termino pabaigos, galima užduoti klausimus dėl pirkimo sąlygų. Vertinant pirkimo sąlygas atkreipti dėmesį į: • kvalifikacinius reikalavimus; • techninę specifikaciją; • pirkimo sutarties sąlygas (projektą). Dėl pirkimo sąlygų reikia pateikti pretenziją per 10 dienų (supaprastintų pirkimų atveju – per 5 d. d.) nuo paskelbimo, bet faktiškai galima bandyti iki pasiūlymo pateikimo termino pabaigos. Dėl pirkimo procedūrų ar sprendimų – per 15 dienų nuo PO pranešimo raštu apie jos priimtą sprendimą išsiuntimo tiekėjams dienos. Pranešimo apie viešųjų pirkimų pažeidimus forma. Dažniausi pažeidimai atliekant viešuosius pirkimus ir vykdant su­ tartis. 25 8. INOVATYVŪS IR IKIPREKYBINIAI VIEŠIEJI PIRKIMAI • Inovacijų paklausos skatinimas 26 • Mokslo, inovacijų ir technologijų agentūra • Europos Komisijos puslapis • Ikiprekybinių pirkimų vykdymo tvarkos aprašas • Mokslinių tyrimų ir plėtros paslaugų, išskyrus tas mokslinių tyri­ mų ir plėtros paslaugas, iš kurių gauta nauda yra naudojama tik PO veiklos poreikiams tenkinti ir už kurias viską sumoka PO, pirkimų tvarkos aprašas • Inovatyvūs viešieji pirkimai • Europos Komisijos puslapis • European Assistance For Innovation Procurement 9. APIE NAUJĄJĮ VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ ĮSTATYMĄ Apie naująjį VPĮ rasite paskelbta atskirai VPT tinklalapyje.